读者投书:从《我们与恶的距离》看台湾电视台困局:谈谈我们与节

文/阿噜(资深媒体人)

读者投书:从《我们与恶的距离》看台湾电视台困局:谈谈我们与节

这几天,电视圈很热闹,首先是《我们与恶的距离》这部剧集很火, 很火之余,我的职业病上身,问盯着电视的老婆说:「 你觉得这部戏剧的节目属性,在 NCC 的系统上面会是什幺?」 老婆完全不想理我的说:「这部戏传达了这幺多意义, 应该是教育或文化这样的类别吧?」 逮到机会让老婆知道我过去十年也是有专业的,我说:「错! 这节目跟《综艺大热门》一样是大众娱乐分类!」老婆:「什幺! 还好你离开那个工作了。」

再来,是有个快三年的政论节目停播,主持人说:「 黑手伸向言论自由 !」其实,在 NCC 的节目分类中, 所有的新闻相关节目,只汇集在一个分类中,叫做「 新闻及政令宣导节目」。所有的人都知道,新闻除了传达时事、 守望环境的功能外,一个很重要的功能是监督政府, 做好第四权的工作。

但是,它在政府长期以来的节目分类中, 就是跟政令宣导这个大家觉得陈旧、控制言论的项目处在一起。 这也就是说,一家新闻台整天播放高雄市长的消息, 跟一家新闻台播出各种多元新闻的节目比例表现上,都是达到 NCC 大众娱乐节目不能达到 50% 以上这样的标準的。(注1)

是的,你没有看错,大众娱乐节目不能达到 50% 以上, 而新闻与政令宣导可以,大家有没有觉得怪怪的? 这个法律规定的条文,叫做广播电视法第 17 条, 从台湾是个言论管制国家的时代就沿用至今,没有人觉得奇怪, 也没有促进转型正义委员会的关爱,文化主管机关从文工会、 文化部、新闻局、到 NCC,连 NCC 主委都换了几任了, 这个条文也都还是不动如山。原因我想是,没有人觉得重要, 因为无线电视台嘛!总是不能一直拿大众娱乐节目赚钱,也要做点公共服务啊。

问题是,政令宣导达到 50% 是没有违反广播电视法的, 但现在有哪个国民能觉得政令宣导超过 50% 的国家, 是个没问题的国家?虽然,也没有电视台笨到这样做就是了, 除了那家非常爱高雄的电视台之外。从《我们与恶的距离》的这个案例, 我们可以观察到一个本来就存在的分类学问题, 那就是这个节目到底是娱乐、教育、还是新闻呢?而 NCC 的电视节目分类就陷在这个大家都知道应该要怎幺解决的困境中而跟不上时代。

其实,大众娱乐节目中的戏剧,才是电视台的命脉,一个政论节目收视率最高了不起就是 1%,也就是 20 万人同时收看,这个数字在分众的时代,其实也已经是个很厉害的数字了。 但是一齣八点档连续剧收视率可以到 4%,也就是全台湾有 80 万人 同时收看。如果你是个要买电视台广告的商人, 你买八点档广告还是政论节目广告?戏剧节目可以卖到全世界、 卖好几年都还有人愿意看重播(每年过年雍正王朝会播第 N 轮), 新闻则是一天过期,再怎幺说,戏剧都是电视台生存的重要命脉。 虽然感觉起来,大众娱乐的字面好像低俗,但是, 大众娱乐节目难道都没有教育文化的意义吗?刚刚讲到的《我们与恶的距离》, 很多公民老师我想都迫不及待指定国高中的孩子要看了, 它不是个教育文化节目吗?七点半档的杨丽花歌仔戏 20 年前可能是大众娱乐,大家还没有什幺意见。但是如果是现在播杨丽花歌仔戏, 我会觉得应该算教育文化节目以免佔掉那家电视台用大众娱乐节目赚 钱的时数。

面对这个困境,首先,我们可以看到,这套法规的分类体系陈旧, 当脸书的文章都在加 hashtag 来检索分类了, 我们沿用了几十年的广电法,只准许一个节目只能够有一种分类, 在资讯系统如此进步的时代,NCC 的节目申报平台,仍然是非 A 即 B,各类节目加起来要百分之百的「完美」,说实话, 我真的要为我国电视节目统计的精準度,捏一把冷汗。

再者,包括戏剧与综艺节目的大众娱乐类节目分明就是命脉, 在无线电视广告市佔率越趋下降之际, 当初原本担心无线电视独门生意, 都不作公共服务跟教育文化的时代背景还存在吗?更直白一点的讲, 衣食足则知荣辱,用品味新闻台副总监宋乔安的语气来说,就是:「 当电视台的命脉受限、不断萎缩,预算年年紧缩的情况下,请问, 没有赚钱的电视台,谈何公共服务?谈何教育文化?」建议无线电视 台大众娱乐节目时数比例应低于 50% 的限制应可稍加放宽才是。

最后,也是最令人不舒服的,那就是新闻政论的节目分类, 绝对绝对要彻底与政令宣导分开,甚至, 电视台不应该有政令宣导节目的存在, 才是符合政府採购法的相关规定,不是吗?我们与节目的距离已经存在数十年, 电视经营环境固然困难,但看到《我们与恶的距离》的成功, 所有的人都开始觉得仍有可为,而这一切, 就从转型正义陈旧的法规架构, 活络发动戏剧製作的无线电视台开始吧!

注1:广播电视法

第 16 条 :广播、电视节目分为左列四類: 一、新闻及政令宣导节目。 二、教育文化节目。 三、公共服务节目。 四、大众娱樂节目。第 17 条 :前条第一款至第三款节目之播放时间所占每週总时间,广播电台不得少于百分之四十五,电视 电台不得少于百分之五十。 大众娱樂节目,应以发扬中华文化,阐扬倫理、民主、科学及富有教育意义之内容为準。 各類节目内容标準及时间分配,由主管机关定之。
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